Развитие открытых данных в госсекторе

Фото: pexels.com (CC0)

Открытые данные (open data) – один из самых освежающих трендов, который ознаменовал начало движения государственных институтов в направлении, противоположном «культуре страха». Вместо того, чтобы держать данные «за семью печатями», окружив их сетевыми экранами и сэндбоксами, некоторые организации смогли увидеть ценность их открытия для всех желающих. И особенно для разработчиков.

Несколько исследований подчеркнули высокий потенциал ускорения инноваций в экономике и социальных преобразований именно благодаря открытым данным, которые также выступают предвестниками будущей подотчетности и прозрачности политических и правительственных структур. В 2013 году, например, консалтинговая компания McKinsey спрогнозировала стоимость глобальных открытых данных на уровне более 3 трлн долларов в год. Согласно информации из другого исследования, проведенного Omidyar Network, в течение следующих пяти лет открытые данные увеличат ВВП стран из G20 на 13 трлн долларов.

Однако несмотря на весь энтузиазм, мы очень мало знаем о том, как на самом деле работают открытые данные, как и в каких формах они влияют на общество и экономику. В каких случаях открытые данные наиболее эффективны? Как люди, работающие над открытыми данными, минимизируют риски (в том числе конфиденциальности некоторых данных) и максимизируют социальный достаток? Пока эти вопросы будут оставаться без ответов, область разработки и применения открытых данных будет страдать от несоответствия спроса (использования) и предложения (доступности). Именно этот дисбаланс ограничивает влияние открытых данных и их способность к социальным, экономическим, политическим, культурным изменениям.

Существует ограниченное количество практических кейсов и исследований, которые могли бы продемонстрировать эффект, оказываемый открытыми данными. В этом плане, по моему мнению, огромный интерес представляет книга The Global Impact of Open Data (можно бесплатно скачать с сайта издательства O’Reilly Media). Ее авторы из организации GovLab.org нашли и проанализировали 19 кейсов, построенных не только на вторичных источниках (статьи, новости), но и на материалах, собранных во время интервью с ключевыми участниками, владеющими ценной практической информацией.

Открытые данные – это данные, которые находятся в публичном доступе. Эти данные можно получать, использовать и распространять абсолютно бесплатно. Они специально структурированы для последующей машинной обработки.

GovLab.org

Новое и интересное направление ИТ-движения в сторону открытых данных – это разработка API (application programming interface). Интерфейс представляет собой набор политик и инструментов для взаимодействия c различными, часто малоизвестными источниками данных (внутренними системами организаций).

Вы можете более пристально изучить документацию API Всемирного банка (информация о проектах и финансах) или API правительства США (любая информация – от погоды до территориального размещения населения).

Работа с данными – это не просто запуск API в публичный доступ. Она требует изменений в мышлении, к чему многие не только государственные, но и частные организации бывают абсолютно не готовы.

Еще один, совершенно потрясающий аспект открытых данных – это визуализация открытых данных на веб-сайтах организаций.

В апреле 2016 года MIT Media Lab, Deloitte и Datawheel запустили Data USA – открытую платформу, которая позиционируется как «всесторонняя визуализация открытых данных правительства США». По моему мнению, это самое сильное визуальное представление данных, которое когда-либо было создано на базе статистики государственного сектора.

Data USA

Подход веб-сайта Data USA достаточно новаторский по сравнению со старыми порталами. В прошлом все сайты частного и государственного секторов допускали, что их пользователи обладают высоким уровнем технической экспертизы. И это нормально, ведь на ранних этапах развития интернета сетью пользовались преимущественно ИТ-специалисты.

Сегодня с помощью визуализации эксперты по данным могут достучаться до простых граждан, получить обратную связь, улучшить взаимодействие с помощью дружественных интерфейсов, обучающей таксономии графиков и меню. Топ-менеджеры компаний могут найти интересные взаимосвязи, получить информацию о зарплатах в разных секторах и регионах страны и даже найти сотрудников для релокации.

И, кстати, если большинство front-end разработчиков знают о бесплатной библиотеке D3, то мало кто слышал о ее расширении – D3plus (поддерживается Datawheel). Для создания красивых визуализаций нужно лишь несколько строк кода.

Data USA - Banking & Related Activities

Весьма интересна визуализация по банковской деятельности, где используются наборы данных разных госорганизаций – Бюро переписи населения, Бюро экономического анализа (подразделение Минторговли) и Бюро трудовой статистики (Минтруда).

Data USA - Wage by Gender for Common Jobs

Теперь давайте вернемся к тому, зачем же все-таки открытые данные нужны государственным структурам? Ответ на этот вопрос дает Йель Фокс на сайте TED Talks и я остановлюсь подробнее на его идеях.

Во-первых, открытые данные делают информацию, которая находится в базах данных, доступной для бизнеса и обычных людей. Что само по себе имеет огромную ценность. Правительственные базы данных обычно создаются за счет денег налогоплательщиков и для получения определенной общественной выгоды. Поэтому некоторые активисты не без резона говорят о том, что информация госсектора принадлежит обществу. Причем во многом исключительно благодаря последнему технологическому прорыву стало возможным организовать, анализировать и распространять эти данные быстро и эффективно. Сам термин «открытые данные» стал в некоторой степени производным от понятия «открытый код», который можно свободно модифицировать и распространять.

Во-вторых, десятилетия тому назад, еще до появления термина «открытые данные», ученые признали очевидные образовательные выгоды от публикации результатов своих исследований. Чтобы определить принципы открытых данных для государственного сектора, в декабре 2017 года собрались активисты, среди которых присутствовали также основатель Creative Commons Доуренс Лессиг и известный издатель Тим О’Рейли. Они решили, что данные должны быть полными, первичными, своевременными, доступными, машиночитаемыми, недискриминационными, несобственническими и абсолютно бесплатными.

В 2009 году, в свой первый день в Белом доме, Президент США Барак Обама выпустил распоряжение о прозрачности и открытости правительства, что привело к созданию веб-сайта Data.gov. Цель этого портала – улучшить публичный доступ к ряду машиночитаемых дата-сетов, выпускаемых исполнительной ветвью федерального правительства. По состоянию на конец октября 2016 года, в этом репозитарии находится более 190 тысяч наборов данных, во многом благодаря директиве, обязывающей каждое из федеральных агентств открыть минимум три дата-сета.

В-третьих, открытые данные могут выявить коррупцию в государственных структурах. Например, организация Sunlight Foundation создала инструмент Influence Explorer, который в режиме реального времени отслеживает финансовые отчеты всех кандидатов на выборах федерального уровня. Эта программа первой выявила тот факт, что в 2014 году расходы сената Северной Каролины составили рекордную сумму – 114 млн долларов. А совсем недавно благодаря открытым данным была выявлена многомиллионная ошибка в бюджете города Нью-Йорк.

Движение за открытые данные не остановилось на США и теперь в более чем 50 странах мира запущены инициативы в сфере Open Data. Например, в Украине запущен проект Data.gov.ua.

Интересно, что по данным Global Open Data Index, США находится лишь на 8-м месте, а Украина – на 54-м месте из 122 стран в рейтинге полноты представления открытых данных. Самая слабая сторона отечественных open data – экологическая. Авторы рейтинга не смогли найти достаточного количества открытых данных о загрязнении окружающей среды, а также о качестве воды в Украине. Позитивные оценки получила национальная статистика, информация о закупках, данные о собственности на землю. Еще один рейтинг, отслеживающий прогресс в этой сфере – Open Data Barometer от World Wide Web Foundation.


море денег от МФО на вашу карту!

На любые цели, скидка -50% для новых заемщиков

кредит наличными от ведущего банка

До 200 тыс грн наличными на любые цели без залога и поручителей

кредитная карта банка - не откладывай жизнь на завтра!

Успей бесплатно получить кредитную карту World с кредитом 200 тыс, грейс 55 дней